1949年2月，罗广斌被转押到白公馆，与同室难友刘国志、王朴、陈然进行过多次深入的讨论。白公馆监狱实际上存在一个没有名称的党的秘密领导小组，成员有许晓轩、谭沈明、周从化、刘国志。他们都有很高的理论水平，在讨论中给罗广斌提供了丰富的精神营养。
1949年11月27日，罗广斌组织白公馆十九人，在被策反看守的帮助下，成功突围，得以向党报告烈士们的最后嘱托。
1949年11月30日，重庆解放，罗广斌既享受迎来解放的欢乐又深深沉浸于对死难同志的悲悼之中。为了执行难友们嘱托，他白天在“脱险同志联络处”接待从监狱脱险的同志，并参加筹备杨虎城将军和“11·27”殉难烈士追悼会的工作，晚上就趴在床上奋笔疾书，追记整理同志们在狱中的讨论和总结。12月25日，他向重庆市委递交了《重庆党组织破坏经过和狱中情形的报告》，共七个部分，其中第八部分就是“狱中意见”，共八条：
一、防止领导成员腐化；
二、加强党内教育和实际斗争的锻炼；
三、不要理想主义，对上级也不要迷信；
四、注意路线问题，不要从右跳到“左”；
五、切勿轻视敌人；
六、重视党员特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题；
七、严格进行整党整风；
八、惩办叛徒特务。
八条意见，是狱中□员的深刻思考，是几百烈士用鲜血和泪水凝铸出来的，字里行间浸透着血与泪。
八条意见，透映着烈士群体和身影，融化着烈士群体无私奉献和崇高人格的形象。